正因为如此，我们的一切经济政策都必须建立在政治和民族国家的前提之下，如果离开了这个前提，片面强调自由贸易和全球化，那么只能说明我们很幼稚。

但是，从事物的规定性看，新农村建设问题着眼解决的仍是农村、农业、农民的问题，而不是城镇化的问题。城镇化过程中投资什么？投资多少？资金如何筹集？原则上应交给市场。

中国现实起点的特征是什么？一是已在城镇中生活的亿万劳动力享受的却是非市民的歧视待遇，人与人之间的不平等差距已严重影响到一个社会的稳定。4.城镇化与农业产业化农业产业化是用现代工业、信息等先进技术改造传统农业(以新增投资为支撑)，形成规模经济，以提高农业生产率，解放了部分农业劳动力，从而给城镇的工业发展和就业提供了可能条件。具体说，城镇化规划的重点绝对不应去规划实现城镇化是需要30万亿元还是40万亿元的问题。这些服务包括但不限于以下内容：(1)根据各地不同的情况，提出可由地方政府、企业、农民工自身三者共担、采取现金补贴、提供廉租房等不同形式，以各种方式解决农民工可接受的住房方案。不能把城镇化视为一个筐，把本应在国民经济规划中应规划的一般内容都囊括在内。

另一方面，随着大量农民进城，城市面积在扩展，城市要新增包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。由于城镇化进程客观上推动了投资与消费的增长，自然就构成了中国经济发展的重要内容目前，中国政府正在采取措施，减少或下放一些投资项目审批权，切实落实企业和个人投资自主权，给予地方和经济活动主体更多自主权。

政府职能过多过大不仅造成政府规模越来越大，行政成本不断增加，而且导致社会交易成本增大，社会资源不能优化配置。总之，中国政府职能要转变到公共服务、经济调控和市场监管上来，并减少对经济活动的直接干预与管理行为，为经济发展创造宽松的环境。在世界经济形势整体低迷的环境下，出口也不可能在短期内有大的增长。各地税收部门难以完成税收任务，加强了征稽的力度，也使企业承担着更大压力。

（本文发表于《证券时报》2013年6月19日） 进入 熊光清 的专栏 进入专题： 经济减速 政府职能转变 。要通过政府职能转变，增强经济发展的内生动力。

如果说，2008年面临的经济问题主要是外生性原因引起的话，这一次，则主要是内生性原因。中国经济发展真是到了一个新的转折点。经济减速已经开始带来一系列严重问题，许多企业，不仅仅是民营企业，也包括不少国有企业，生产成本上升，利润严重下滑，相当多的企业出现亏损。当前，经济增长的困境使得政府职能转变显得非常迫切，也为政府职能转变提供了重要的契机。

另一方面，要支持文化教育、科技卫生、社会保障和环境保护等事业的发展，为全体公民创造良好的工作和生活环境，优化宏观经济环境。权贵经济庞大，部分企业迅速聚敛了大量财富，一些人借此过着挥金如土、骄奢淫逸的生活。在此过程中，要通过服务型政府建设，扩大政府公共服务的范围和力度，并提高公共服务的水平和质量。由于行业垄断现象的存在，加上权力直接参与到经济活动中来，造成了许多不良后果。

由于中国政府在经济活动中扮演着非常重要的角色，人们有理由期待，通过政府职能转变给经济活动主体松绑，从而释放更多的改革红利，可以增强中国经济发展的活力。当前，中国政府正在大张旗鼓地进行行政机构改革，改革的重点正是转变政府职能。

中国政府在许多领域直接参与市场经营活动，一些垄断性国有企业严重扭曲了市场价格和市场秩序，特别是，这种行政性垄断往往同经济垄断融为一体，其影响和危害远远超过了单纯的经济垄断。要通过大规模和大幅度的简政放权，为经济活动主体松绑，从而激发市场和社会的活力，调动中央和地方的积极性，增强经济发展的内生动力。

而依靠结构转型与创新驱动，也不是短期内能见成效的。政府活动的领域应从直接生产经营活动领域转向经济调控和市场监管领域，政府在市场经济中的作用重点在于塑造良好的经济发展环境。这表明，由行政审批进行资源配置还不如由市场进行资源配置。当前，中国政经不分、政企不分的现象仍然非常严重，政资分开和政企分开还没有改革到位。在市场经济发展的过程中，中国政府已经开始从全能型政府向有限型政府转变、从管控型政府向服务型政府转变，但是，从总体上看，中国的市场化改革很不彻底，政府职能转变严重滞后。并且，行政审批程序过于复杂、时间过于漫长，使经营者无法跟上市场快速变化的步伐而经常错失机遇，遏制了市场活动主体的活力

城市教育资源和医疗资源差异较大，且分布不公，择校问题和到大医院就医难等问题非常突出，而且有越演越烈之势。当前，城乡差距问题既普遍又突出，而城市二元结构中的高低收人差距往往更大，繁华的城市中心这与简陋的棚户区、工矿区并存，形成了明显反差，资源枯竭城市困难群众更多。

一、二元结构问题趋于强化和固化通常情况下，二元结构是城市化的重要动因，城市化则是破解二元结构的有效途径。新中国成立后，由于我国经济发展采取以农补工，限制农村人口向城市流动，以及城乡关系偏重于城市，城镇建设偏重于大中城市等政策，不仅严重迟滞了我国城镇化进程，而且导致我国农业落后于工业、农村落后于城市、小城镇落后于大中城市的二元结构问题不断强化。

近年来，虽然我国城市商品房建设保持较快发展势头，但仍然满足不了购房者需求，商品房供需结构性矛盾突出。促进农村人口向城市转移，是我国城镇化发展的关键。

高房价正在掏空城市居民收入，若再进一步掏空农村转移人口的收入，依靠城镇化拉动内需和驱动我国下一轮社会增长动力的功能就大打折扣。机动车的快速增长是我国城市发展的最为显著特征。改革开放后，我国的城镇化得到了迅速的发展。进入专题： 城镇化 。

三是城市住房建设和调控政策难以有效解决城镇化进程中凸显的住房供求矛盾。农业人口向城市转移与城市经济增长存在正相关关系，能有效地拉动GDP增长。

新型城镇化道路，是中国特色的城市化道路。目前，全国667个城市中约有2/3的城市交通高峰时出现拥堵，许多大城市相继变成雾都，成为无心、无肺和无肾城市。

不仅如此，城镇之间的发展差距也越来越大，我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群的面积不足国土4%，却集聚了全国人口的18%，创造了全国GDP的40%。城市承载能力的建设，既是一个系统工程，也是一个需要经济实力来支撑和不断积累发展的过程。

三、城市基础设施等承载能力堪忧城镇化需要基础设施、环境、居住、教育、医疗等条件的有力支撑。提高城镇化水平和质量，走可持续发展的新型城镇化道路，是加快转变我国经济发展方式战略重点，是扩大内需及推动国民经济稳定健康发展最大潜力和持久动力。改革开放以来，我国虽采取了一系列强农惠农政策，比如逐步放开了农产品市场，鼓励乡镇企业发展，支持农村劳动力向城镇转移等，近年来又进一步加大工业反哺农业和城市支持农村力度，并对农业和农民采取多予少取放活等政策，农业和农村经济显著增强，农民收入水平明显提高，城乡联系程度日益密切，城镇化进程加快推进，但我国二元结构及其深层次矛盾并未得到根本扭转，且有进一步强化和固化趋势。总体上看，内地城镇发展滞后于沿海地区，欠发达地区城镇发展滞后于发达地区，中小城市发展滞后于大城市，建制镇发展滞后于建制城市发展，即使同一城镇不同区域的发展差距也日益凸显。

五是城市就业岗位的增长难以满足新增和换岗劳动力的就业需求。到2030年，我国城市化率将达到65%左右，新增3亿多人口，需要大幅度提升城市基础设施、公共服务设施、环境保护与治理设施建设和房地产开发等承载能力。

目前，我国城市环境保护和治理建设普遍滞后，许多城市绿化面积不增反降，致使城市及其周边的工业三废问题、城市生活垃圾问题、机动车尾气排放问题等日渐突出，许多城市常年空气质量较差。无论是在城里人看来，还是在进城务工人员看来，进城务工人员只是城市的临时工，几乎不可能成为真正市民。

城市化（urbanization）是经济社会发展的必然趋势，也是一个社会进步和发展的重要标志。-------------[1] 李克强：《破解城市二元结构难题 走新型城镇化道路》，载于《城市规划通讯》2012年19期。